作者：孔德峰

昨日媒体（彭拜新闻网8月19日）报道了一件听起来颇有些奇葩的事儿！

四川绵阳三台县百顷镇人冯勇军因给三台县百顷镇党委政府、三台县环保局送“不作为”锦旗被刑事拘留。据媒体报道，冯勇军一行共9个人，“刚到县城拿着锦旗没走几步”就被警方抓获。冯勇军被刑事拘留，另外8名村民全被释放回家。

又据三台县公安局宣传工作室工作人员19日对澎湃新闻表示，“我们公安机关认为，他的人数、规模以及其他行为是游行示威的行为，这种行为未申请，违反了游行示威法以及相关规定。”

不得不说，如果上述媒体对于“送锦旗事件”的报道属实，那么，三台县公安局所谓的“我们公安机关认为”，确实是认为的错了，对于“送锦旗”的冯勇军采取刑事拘留强制措施，确实是“过了”，而且涉嫌滥用职权了！

关于我国刑法第二百九十六条规定的“非法集会、游行示威罪”，法条规定是这样的：“举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

依据上述规定，构成非法游行示威，需要具备以下三个重要的关键条件：

首先，要有游行示威行为。所谓“游行示威”，按照通行的语言使用习惯解释，是指在公共道路、露天公共场所列队行进，共同表达意愿的活动。也就是游行者是通过游行行为表达意愿，意愿蕴含于游行行为本身。但是在本新闻事件中，冯勇军等9名村民的目的是要“送不作为锦旗”给三台县环保局，其目的在于通过锦旗上的内容，让三台县环保局领导知悉，来表达己方的意愿。这一行9人为了“送锦旗”而走在道路上不具有表达不满意愿的独立意义，显然不符合游行示威的概念内涵。

其次，根据刑法第二百九十六条之规定，构成非法游行示威，尚需要具备“又拒不服从解散命令”。也就是说即便构成“非法游行示威”，但是如果没有“拒不服从解散命令”，也不构成犯罪。据此，在本新闻实践中，首先要具备警方下达解散命令，其次要具备冯勇军拒绝执行解散命令，否则，不构成刑事犯罪。

再次，即便具备上述两个条件，如果尚未造成“严重破坏社会秩序的”后果，也不能对非法示威行为作刑事处理。所谓“严重破坏社会秩序的后果”，这不应该是一个当地领导主观上认为的“影响恶劣”“损害政府名誉”之类的抽象标准，而是指造成了致使国家机关、企事业单位和人民团体的工作无法正常进行；致使工厂企业停工；致使教学和科研停顿；造成交通瘫痪等具体的破坏后果。而根据媒体的报道，显然这一行9个村民的行为，均未造成上述“严重后果”。

抛开法律的具体的规定不谈，一行9个村民拿着“不作为锦旗”，去县城找领导，在一个法治社会里，都属于一个非常正常的表达群众意愿的行为，何以当地公安要认为严重破坏了社会秩序呢？到底是法律知识欠缺，还是另有受命呢？是过失错误，还是有意滥用权利的呢？我们不得而知，但是，据媒体报道，这个冯勇军确实是不讨当地领导喜欢的：据村民冯继昌说，冯勇军“正义感很强，喜欢打抱不平”，“平时我们村里有哪些不对的事情，他管得也比较多”。而查阅中国裁判文书网显示，今年以来，冯勇军已和三台县政府打过两场行政诉讼官司，赢了一场、被驳回一次。

原来如此！

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